Les politiques de défense ne sont pas créées dans le vide. Elles sont conçues pour répondre aux menaces. Au fil du temps, les menaces changent de telles façons qu’elles sont difficiles àprévoir. Dans le passé, les ennemis de l’Amérique portaient généralement des uniformes et affrontaient des soldats américains sur un champ de bataille étranger. Aujourd’hui, les ennemis de l’Amérique peuvent porter des casquettes de base-ball àl’envers et attaquent des hommes, des femmes, des enfants acclamant des marathoniens un après-midi ensoleillé d’avril en Nouvelle-Angleterre.